CUESTIONAMIENTOS FÁCTICOS Y JURÍDICOS AL SISTEMA BICAMERAL: ANÁLISIS DE LA LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL Nro. 31988 EN EL PERÚ

Por Hugo Berly Castro Alva (*)

El sistema bicameral ha sido objeto de diversos cuestionamientos en el ámbito jurídico y político. Recientemente, en nuestro país, se ha promulgado la Ley de Reforma Constitucional Nº 31988, que restablece la bicameralidad en el Congreso de la República, lo cual ha generado un intenso debate sobre la conveniencia y eficacia de contar con un Senado como cámara revisora en nuestra vida institucional y republicana. En este ensayo, se analizarán principalmente las ventajas y desventajas del sistema bicameral, sus principales características, así como su impacto en la calidad de las leyes y en el presupuesto del Estado peruano, para, finalmente emitir una posición personal respecto al tema.

En general, podemos afirmar que un congreso desempeña un papel crucial en la producción de leyes al garantizar que estas sean democráticas, legítimas, producto de un proceso deliberativo, y representativas de una variedad de intereses de la sociedad, entre las razones que apoyan esto podemos mencionar:

Representación democrática: El congreso representa al pueblo y sus intereses. Los representantes electos en el congreso son responsables de crear leyes que reflejen las necesidades y preocupaciones de la población.

Legitimidad: Las leyes aprobadas por el congreso tienen legitimidad democrática. Esto significa que las leyes reflejan las decisiones de los representantes elegidos por el pueblo, lo que aumenta su aceptación y cumplimiento por parte de la sociedad.

Proceso deliberativo: El congreso proporciona un foro para el debate y la discusión de propuestas legislativas. A través de este proceso deliberativo, se pueden considerar diferentes puntos de vista y se pueden realizar modificaciones a las propuestas de ley para mejorarlas y hacerlas más efectivas.

Control del poder ejecutivo: En muchos sistemas políticos, el congreso tiene la función de controlar al poder ejecutivo, asegurándose de que sus acciones estén en línea con la voluntad del pueblo y de que no excedan sus poderes constitucionales.

Representación de intereses diversos: El congreso está compuesto por representantes de diferentes partidos políticos y regiones, lo que garantiza que se tengan en cuenta una variedad de intereses al producir leyes. Esto ayuda a prevenir que los intereses de un grupo dominen sobre los de otros.

En este contexto, como se podrá advertir, la figura del Senado cumple la función de ser una cámara revisora de las leyes aprobadas por la Cámara de Diputados. Esta función es fundamental para garantizar que las leyes sean debidamente analizadas y revisadas antes de su promulgación. El Senado actúa como un contrapeso al poder de la Cámara de Diputados, evitando la aprobación de leyes impulsivas o mal elaboradas. Además, el Senado representa a las regiones y asegura una mayor representatividad en el Congreso.

Una de las principales ventajas del sistema bicameral es que permite una mayor representatividad política. Al contar con dos cámaras legislativas, se garantiza que distintos sectores de la sociedad estén representados en el Congreso. Además, el sistema bicameral favorece el debate y la discusión de las leyes, ya que las propuestas deben ser analizadas por ambas cámaras antes de su aprobación. Otra ventaja del sistema bicameral es que actúa como un mecanismo de control y equilibrio de poderes. Al tener dos cámaras legislativas independientes, se reduce el riesgo de concentración de poder en una sola institución. Esto contribuye a fortalecer el sistema democrático y a prevenir posibles abusos de poder.

Sin embargo, el sistema bicameral también tiene sus desventajas. Una de las críticas más frecuentes es que puede generar un exceso de burocracia y duplicidad de funciones. Al tener dos cámaras legislativas, se incrementa la cantidad de trámites y procedimientos, lo que puede ralentizar el proceso de elaboración de leyes. Otra desventaja del sistema bicameral es que puede generar conflictos y bloqueos políticos. En ocasiones, las diferencias entre ambas cámaras dificultan la aprobación de leyes importantes, lo que puede afectar la gobernabilidad del país.

En cuanto a los requisitos, la Ley Nº 31988 establece nuevos requisitos específicos para ser elegido senador o diputado en el país. Estos requisitos buscan garantizar la idoneidad de los candidatos y su compromiso con el servicio público. Sin embargo, la carrera política sigue siendo una opción atractiva para muchas personas que buscan acceder al poder legislativo. El problema es que los requisitos actuales han sido moldeados por los propios parlamentarios para que se ajusten a sus propias conveniencias, ya sea para tentar una reelección o para asumir eventualmente un lugar en el Senado, por ello es que esta norma despierta mucha polémica, máxime si ya anteriormente el pueblo se manifestó en contra de este sistema y contra la legitimidad de los actuales parlamentarios.

No obstante, un punto a favor de esta norma es que permite hacer carrera política pues conlleva una serie de responsabilidades y compromisos. Los senadores y diputados tienen la importante tarea de representar a la ciudadanía y de legislar en beneficio del país. Además, deben cumplir con un estricto código de ética y conducta, y estar dispuestos a rendir cuentas ante la sociedad.

Una de las principales funciones del Congreso de la República es la elaboración de leyes que beneficien a la sociedad peruana. El sistema bicameral contribuye a mejorar la calidad de las leyes, ya que garantiza que sean debidamente analizadas y discutidas antes de su aprobación.

Al tener dos cámaras legislativas, se amplía el debate sobre las propuestas legislativas y se reducen los errores y omisiones en las leyes. Además, el Senado actúa como un filtro de las leyes aprobadas por la Cámara de Diputados, asegurando que sean coherentes con la Constitución y con el interés general.

Sin embargo, el sistema bicameral también implica un costo económico para el Estado peruano, pues mantener dos cámaras legislativas requiere una inversión considerable en infraestructura, personal y recursos materiales. Además, el sistema bicameral puede generar un aumento en los gastos operativos del Congreso de la República. Según estimaciones preliminares, el costo de implementar el sistema bicameral en el Perú podría superar los millones de soles anuales. Este gasto adicional representa una carga para los contribuyentes peruanos, quienes deben financiar el funcionamiento del Congreso de la República a través de sus impuestos.

Ahondando en ello, se constata q la conformación de un sistema bicameral, como el que existe en el Perú, implica ciertos gastos para el Estado que deben ser considerados, entre ellos:

Salarios y beneficios para los legisladores: El Estado debe financiar los salarios y beneficios de los miembros del congreso, así como también los de su personal administrativo.

Operación y mantenimiento de las sedes legislativas: Esto incluye el mantenimiento de los edificios del congreso, así como los costos asociados con los servicios públicos, seguridad, y otros gastos operativos.

Recursos para el funcionamiento de las comisiones y grupos de trabajo: El congreso suele contar con una serie de comisiones y grupos de trabajo encargados de analizar proyectos de ley y realizar otras funciones legislativas. El Estado debe proporcionar los recursos necesarios para que estas comisiones y grupos de trabajo puedan llevar a cabo su trabajo de manera efectiva.

Gastos administrativos: Esto incluye una variedad de gastos administrativos, como la contratación de personal administrativo, la compra de suministros de oficina, y otros gastos relacionados con la operación diaria del congreso.

Ahora bien, en cuanto a los resultados que el Congreso del Perú está teniendo frente a la ciudadanía, es importante considerar que, si bien, como hemos reseñado, el Congreso juega un papel fundamental en la producción de leyes y en el control del poder ejecutivo, su desempeño puede ser objeto de críticas y controversias.

En el caso del Congreso del Perú, en los últimos años ha enfrentado una serie de desafíos, incluyendo una falta de consenso político, escándalos de corrupción, y una percepción generalizada de ineficiencia y falta de representatividad. Estos problemas han llevado a una creciente desconfianza por parte de la ciudadanía en las instituciones políticas del país, incluido el Congreso.

Además, la constante confrontación política y la falta de acuerdos han obstaculizado la capacidad del Congreso para abordar de manera efectiva los problemas más urgentes que enfrenta el país, como la corrupción, la inseguridad ciudadana, y la crisis económica, entre otros. En resumen, si bien el Congreso del Perú cumple un papel importante en el sistema democrático del país, su desempeño ha sido objeto de críticas y su eficacia para representar y servir a los intereses de la ciudadanía ha sido cuestionada. Esto plantea la necesidad de implementar reformas para fortalecer el sistema democrático y mejorar el funcionamiento de las instituciones políticas del país.

Es por estas consideraciones que, a nuestro juicio, la Ley de Reforma Constitucional Nº 31988 ha restablecido la bicameralidad en el Congreso de la República del Perú, tiene como tal ventajas como una mayor representatividad política y un mejor control de poderes, también tiene desventajas como un mayor costo económico y la posibilidad de generar conflictos políticos. Es importante que el sistema bicameral funcione de manera eficiente y transparente, garantizando que las leyes sean elaboradas en beneficio del país y de la sociedad peruana. En este sentido, es fundamental que los senadores y diputados cumplan con su deber de representar a la ciudadanía y de legislar en beneficio del interés general.

CONCLUSIONES

1.- El sistema bicameral en el Perú, compuesto por el Congreso de la República y el Senado, desempeña un papel fundamental en el proceso legislativo y en el equilibrio de poderes del país. La existencia de dos cámaras legislativas permite un mayor escrutinio y debate de las leyes, así como un control más efectivo del poder ejecutivo.

2.- Entre las ventajas que supone el sistema bicameral en el Perú se encuentran la representación más equitativa de los intereses regionales, una mayor deliberación y análisis de las propuestas legislativas, y un control más efectivo del poder ejecutivo. Además, al tener dos cámaras legislativas, se promueve un sistema de pesos y contrapesos que contribuye a evitar la concentración excesiva de poder.

3.- Si bien el sistema bicameral ofrece importantes beneficios para el proceso legislativo y el equilibrio de poderes en el Perú, es importante observar y controlar los gastos asociados con su funcionamiento. Se deben evitar los gastos desmesurados y garantizar que los recursos asignados al Congreso y al Senado se utilicen de manera eficiente y transparente, evitando cualquier tipo de despilfarro o malversación de fondos públicos. La fiscalización y rendición de cuentas son fundamentales para garantizar que los recursos del Estado se utilicen de manera responsable y en beneficio de la ciudadanía.

(*) Maestrista en Derecho con Mención en Derecho Constitucional. Servidor Judicial.